2017年,市委、市政府认真贯彻落实国家和省加快服务业发展各项政策举措，把发展服务业作为稳增长、调结构的重要抓手，大力发展服务业。服务业市场主体快速增多，服务业由高速增长向高质量发展转变，现代服务业发展加快、比重提高，重点领域发展亮点突出，服务业成为拉动经济增长的主动力和新引擎。展望2018年，有利、不利因素并存，服务业将继续保持良好发展态势。
一、发展特点
（一）转方式，服务业助推全市经济由高速增长向高质量发展转变
从改革开放到社会发展进入新时代，服务业发展由高速增长向高质量发展转型。从1978年我市服务业增加值负增长1.7%到2017年增长11%，40年间我市服务业实现长足发展。2017年，全市服务业实现增加值为619.9亿元，比2016年增长11%，高于GDP增速3.9个百分点，比第一、二产业增加值增速分别快4.9个和6.5个百分点;服务业增加值占GDP比重为38.3%，比2016年提高0.6个百分点，对经济增长的贡献率为56.6%，拉动经济增长 4个百分点，服务业成为拉动经济增长的主力军。
（二）结构优化，现代服务业发展加快 比重提高
2017年，全市现代服务业保持两位数增长。2017年，现代服务业实现增加值387.4亿元，同比增长14.2%，比GDP增速高7.1个百分点；比全省平均增速高0.6个百分点，高于全市服务业3.2个百分点；占服务业增加值比重达62.5%，比一季度提高1.2个百分点。从增速看，五大行业增速超20%。13个行业门类中有8个行业实现两位数增长，其中现代批发零售业增速位居各行业之首，增加值增速达31.0%；文化、体育和娱乐业位居第二，增长30.3%；租赁和商务服务业位居第三位，增长29.6%；信息传输、软件和信息技术服务业居第四位，增长28.2%；居民服务、修理和其他服务业位居第五位，增长26.2%。从贡献率看，近半数的贡献来自两大行业。金融业贡献强势，对现代服务业增加值的贡献达25.6%；信息传输、软件和信息技术服务业位居第二，贡献率为15.0%，两行业贡献率达40.6%，对现代服务业发展拉动强劲。
（三）亮点突出，重点服务业领域发展加快
一是投资领域规模进一步扩大。近年来，承德不断加强服务业项目投资建设，重点领域发展加快。2017年,承德市服务业固定资产投资总额为1732.5亿元，比2016年增长7.2%，占比达51%，占据固定资产投资的半壁江山。其中，居民服务业，卫生和社会教育，信息传输、软件和信息技术服务业增长较快，分别增长2.8倍、66.8%和50.5%；二是高端旅游产业较快发展。近年，围绕“国际旅游城市”建设目标，突出“生态休闲、避暑疗养”两大特色。2017年，全市旅游总收入达 683.5亿元，比2016年增长34.9%，旅游人数5796.6万人，增长25.0%。三是着力培育、中远期重点发展的商务会展、文化创意和科技服务产业稳定增长。2017年，商务服务业收入增长26.0%、文化艺术业收入增长86.7%，科技推广和应用服务业、专业技术服务收入分别增长35.0倍和25.6%。
二、存在的主要问题
（一）规上服务业总量小，“家底”薄
一是从经济总量看，服务业占全省份额小。虽然我市服务业取得较快发展，但与其他市相比，整体水平依然较低。2017年，我市服务业增加值占GDP比重为38.3%，比全省平均水平低3.5个百分点，居全省第10位，仅高于重工业城市唐山市。比最高市秦皇岛市低13.8个百分点，比居前一位的邢台市低1.6个百分点，比毗邻市张家口市低8.4个百分点。
二是从规上企业法人看，市场主体少。2017年末,我市“四上”企业（含规上服务业，限上批零、住餐和房地产）659家，占全部企业比重1.9 %。其中,房地产259家,占全省比重7.5%;批零住餐 210 家,占全市0.6%;规上服务业190家,占全市服务业法人企业的0.5 %，占全省的4.3%,位居全省第10位,仅比衡水多29家,比第9位秦皇岛少61家, 比最多的石家庄市少710家，差距明显。
（二）服务业发展滞后，“小而不优”特点明显
近几年，虽然我市服务业发展取得成效，增加值增速位居全省第7位，增速高于全省服务业增速，但实体经济规模小、效益差的问题仍比较突出。一是户均规模小。规上服务业法人单位营业收入户均2924.3万元，户均低于全省3527万元，位居全省11位;社会消费品零售总额今年虽突破600亿元,仍是全省各设区市中总量最小的一个;二是企业盈利水平低。截至12月末，规上服务业法人单位实现利润3.4亿元，下降31.0%，且连续数月呈下降态势。其中22个行业中有8个行业亏损。整体盈利水平不佳。
（三）结构改善不明显，新动力形成慢，发展后劲不足
一是服务业中仍以传统的“衣食住行”等生活性服务行业为主。规上服务业法人单位生产性服务业比重达36.6%，比重呈提高趋势。但服务业13大类行业中49.0%的增加值来自批发和零售，交通运输、仓储邮政业，金融业三大行业,其他10个行业占一半，行业发展过于集中，发展活力弱，影响服务业整体发展水平，增长空间受限。
二是新产业、新业态、新商业模式等新经济发展起步晚。“三新”经济的发展代表了一个地区的发展活力。承德新经济发展尚不活跃，某些新经济领域处于缺失状态，已有的一些领域发展较慢。如全市电子商务交易平台仅有3家，交易额仅上百万元，均居全省落后水平，与互联网技术快速发展的新时代不符。
三、2018年服务业发展形势展望
2018年是贯彻党的十九大、省委九届六次全会精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是落实市委市政府关于全面推进高质量发展的决定的第一年。服务业发展面临机遇。一是宏观发展环境利好。首先，全球经济复苏势头增强。IMF最新发布的10月世界经济展望中上调了对美国、中国、欧元区和日本2017及2018年的GDP增长预测。这已是国际货币基金组织今年以来第四次调高中国经济发展预期。其次，国内经济稳中求进，高质量发展将是2018年以至今后一个时期我国经济发展的总思路，“稳”是经济增速不会大幅回落，“进”是经济结构继续改善，而结构改善就要靠高质量的发展来推动，加快服务业发展是结构改善的一个重要路径。二是实体经济景气增强。2017年12月份，中国非制造业商务活动指数为55.0%，比上月上升0.2个百分点，继续高于临界点，非制造业扩张步伐有所加快。其中服务业商务活动指数为53.4%，虽比上月回落0.2个百分点，但四季度以来该指数始终位于53.5%左右的扩张区间，总体运行平稳。三是服务业项目加快落地，助推服务业加速发展。2017年召开了全市第一届旅发大会，2018年将承办全省第三届旅发大会，旅游基础设施得到快速完善和提升，同时将有一批特色旅游项目落地，带动全市住宿餐饮旅游服务业的快速发展。市重点发展领域中一批文化、康养、物流园区等绿色产业项目正在加快实施建设中。
国际、国内以及我市发展环境将为加快全市服务业高质量发展奠定基础。在面临诸多机遇的同时，服务业发展仍面临一定挑战。一是国际环境及经济发展仍面临不确定性；二是去库存、去产能破旧立新，新经济发展需要一个过程，新动能不足。综合有利不利因素，预期2018年全市服务业继续保持平稳发展态势。
四、推动服务业高质量发展的对策建议
以党的十九大精神为统领，贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，转变发展理念，加快服务业发展转型升级、提质增效，推动全市经济向高质量发展。
（一）坚持长远眼光和战略思维推动服务业发展
在政府顶层设计上要强化“一盘棋”，将与服务业发展有关的各项工作统筹谋划，互相促进，协调推进，实现服务业的有序发展。一是瞄准京津协同发展，抓住机遇，在服务京津中发展壮大。积极承接非首都核心功能，以产业、创新、体制机制、环保、基础设施建设“五个协同”为导向，将健康养老、教育、医疗等产业作为对京招商的重点，借势京津冀协同发展招大引强，以质量和效益的双提升，打造区域经济升级版，夯实未来前进的基础。二是制定优惠政策，鼓励民间资本投向服务业。民营经济是最活跃的市场主体，其经营机制特点使得企业能够在市场竞争中自主决策，在生产经营活动中依靠科技，不断创新，不断开发新产品，开拓新市场，以求自身的发展壮大。所以通过各种优惠政策吸引民营服务业企业快速发展壮大，是加快服务业发展，促进转型升级快速而有效的途径。三是集聚资源优势，集中打造特色服务业。充分发挥地域广，生态美，风景异的旅游资源，以省、市旅发大会为载体，推动全域旅游产业化、规模化、规范化。
（二）加快推动服务业创新发展，支撑引领经济转型升级
承德市经济发展长期依赖资源消耗，生产工艺原始，科技水平低，产业链条短，与新时代新理念下的高质量高效益发展相差较大，调结构、转方式尤为紧迫。而在经济发展进入新常态的大背景下，发展服务业已经成为产业结构升级的关键所在、发展方式转变的核心支撑、发展动能转换的重要路径。在新技术支撑下，服务业新产业、新业态、新模式不断涌现，成为经济发展的突出亮点。发展“三新”经济，需从增量和存量上双管齐下。一方面，加大新经济投入，政府重点增加公共产品和公共服务供给，同时提供政策，优化环境，引导民间资本进入服务业领域，特别是鼓励在平台经济、众包经济、创客经济、分享经济等新型服务模式、旅游休闲消费新业态等新服务业行业加大投入，以增量促发展；另一方面充分利用传统服务业现有的人才、技术、资金、装备、土地进行改造重组，在现有的生产要素配置上、新项目的开发上向新业态、新商业模式发展，以存量结构调整促发展。
（三）加快生产性服务业发展，推动服务业向高端转变
推动服务业向高端转变，就是要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，而生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著，加快生产性服务业发展对于支撑制造业创新、升级起着决定性作用，是现代经济发展的关键引擎。加快生产性服务业发展应重点把握四个方面：一是提高工业分工分化水平，将生产性服务业从企业集团中剥离出来，促进其自主发展，形成一批高、专的独立法人企业，壮大生产性服务业规模。二是加快推进相关产业规划的落实。在全市“十三五”规划中已将大数据产业、现代物流产业和金融产业等生产性服务业纳入绿色产业体系，要加快落实步伐，使其尽早产生经济效益。三是加快发展产业链两端的生产性服务业。围绕科技创新向上游发展研发设计，增加研发投入，鼓励企业自主创新的同时，促进高校及科研机构的研发项目与企业对接，加快科研成果转化成生产力；围绕产业向价值链高端提升向下游发展商务服务、市场营销、售后服务等服务业，促进服务业整体水平。四是做好顶层设计，避免低水平的同质竞争，影响服务业市场的持续健康发展。
