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承德市统计局
法治政府建设总结报告

2020-01-0314时37分浏览次数:

今年以来,在市委、市政府的领导下,在市司法局的指导支持下,我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)和省市实施方案,深入学习贯彻《宪法》《统计法》和新颁布的《河北省统计条例》,围绕落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(简称《意见》)、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》(简称《办法》)和《防范和惩治统计造假弄虚作假督察工作规定》(简称《规定》),推进统计管理体制改革,进一步提升制度建设质量、强化科学民主决策、深化行政效能改革、规范行政权力监督,全面加强法治政府建设,有力地促进了全市统计事业发展。现将我局依法行政和法治政府建设工作开展情况报告如下: 

一、工作开展情况

(一)强化组织领导,狠抓责任落实。一是强化对法治工作的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实十九大关于全面治国的新部署新要求,进一步加强对依法治统工作的领导,坚持将统计法治建设与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是强化责任。切实履行统计法治建设第一责任人职责,成立以党组书记、局长为组长,分管领导为副组长,科(室)负责人为成员的统计法治建设领导小组,召开党组会议、局长办公会议、专题会议,专题研究部署统计法治工作,协调解决统计法治工作中的重大问题,为统计法治工作提供充分的人员保障、车辆保障、经费保障。三是狠抓落实。制定《2019年承德统计法治工作要点》《2019年承德统计法治工作绩效考核办法》,明确统计法治工作主要内容和责任分工,层层落实责任领导、各科室、人员,将统计法治工作纳入对科室、县(市、区)统计局年度绩效目标考核,确保各项工作取得实效。召开全市统计系统法治工作会议,对强化组织领导、规范执法行为、加大执法力度、加强法制宣传进行部署和安排。

(二)强化法治宣传,营造依法统计环境。一是狠抓“关键少数”普法宣传。市统计局分别在市委、市政府常委会议上解读中央《意见》《办法》《规定》《统计法实施细则》等统计改革文件精神及法律法规,提高市级领导干部学法、守法意识。市局领导班子通过党组会、党组扩大会对中央、省委、市委出台的文件和统计法律进行全面、系统学习,领会精神实质,并将学法制度纳入常态化机制,将《统计法》《统计法实施条例》《意见》《办法》《规定》等统计法律法规和政策性文件纳入全市“七五”普法规划;纳入市、县(市、区)党校培训班学习课程,增强领导干部依法管统治统意识。二是认真组织全系统学法。组织全体干部职工参加网络法律知识学习,参加市法宣办举办的法律知识考试,增强全体人员守法的自觉性和主动性。利用宪法宣传日、统计开放日,借助微信、QQ、一套表催报等平台广泛开展对调查对象和社会公众的法律知识宣传,向统计调查对象印发了《河北省企业统计业务规范(试行)》《统计法及其实施条例规定的“七个不得”》张贴标识,使其认识到参与和配合统计调查是统计法律法规明文规定的,是其应尽的义务。三是坚持学法用法制度。把统计法律法规列入党组中心组学习计划,每年安排2次法律专题讲座,党组书记带头讲统计法治课,组织开展行政执法证人员网络学习,每人每年学习时间不少于40小时。印发了《承德市统计局关于在部署2019年年定报工作期间开展“统计普法全覆盖”和“统计诚信承诺”活动的通知》,法治培训实现了市、县、乡三级统计机构和人员以及“四上”企业全覆盖。举办中央《意见》《办法》《规定》的法治专题讲座、执法人员业务培训班,全面系统培训全市统计领导干部、统计人员,提升各级统计人员依法统计能力。

(三)健全制度机制,规范行政权力运行。一是加强统计上严重失信企业信息公示平台建设。按照《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》,建立统计失信行为通报和公开曝光制度,加大企业统计失信成本,使企业不愿违法、不敢违法,并主动抵制行政干预,推进依法统计、诚信统计,提高统计数据质量。二是用好行政权力运行平台。理清统计行政权责,公开权力清单和责任清单,优化行政权力事项;编制市统计局行政权力实施程序和运行流程图,做到一事一流程;加强行权平台的日常更新维护,确保统计行政权力在平台上公开透明运行,不断提升政府统计公信力。三是推进“三项制度”改革,做好事前、事中、事后公示,分别对三个办法、五个清单、4类文书、“双随机、一公开”抽查方案、检查企业名单、检查人员名单、检查结果等内容在承德市统计局外网、承德市政务公开平台、河北政务服务网进行公示,实施执法全过程的监督和可追溯。

(四)加强执法检查,提高统计数据质量。一是强化法治队伍建设。调配业务精通、作风过硬、责任心强的干部从事统计法治工作,增强法规工作力量。二是开展以提高数据真实性为主要内容的专项整治活动。9月份“不忘初心、牢记使命”主题教育中,将统计造假列入漠视侵害群众利益问题专项整治工作,市局、县区局党组高度重视专项整治工作,成立专项整治工作领导小组和工作专班,印发了专项整治工作方案,明确了各级各单位的责任与完成时限,组织县(市、区)和市局各单位开展自查自纠和整改,通过自查与督导相结合,对照问题逐一整改,规范了统计行为,加强数据源头管控,积极预防违反统计法的文件、代填代报、虚假入库、领导干部干预统计数据等行为,有效地遏制了“以数谋私、数字腐败”,严惩统计造假,确保专项整治工作取得实效。三是建立违规干预统计工作记录制度。严格执行国家统计局《关于建立领导干部违规干预统计工作记录制度的办法》,建立健全领导干部违规干预统计工作记录台账,如实记录领导干部干预统计活动、妨碍独立行使统计职权、插手统计违法案件处理情况,做到全程留痕、永久保存、有据可查。积极清理违反统计法律法规的文件和做法,杜绝行政干预,净化统计环境。四是规范开展统计执法“双随机、一公开”检查,分两次对承德县、双滦区的贸易统计和服务业统计专业进行了执法检查,共检查单位8家,进一步增强调查对象法律意识和守法自觉。

(五)完善统计法治配套制度,保证文明公正执法。为推进全市统计系统行政执法透明、规范、合法、公正,有效履行统计职责,市统计局印发了《承德市统计局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,方案在充分总结和借鉴“三项制度”改革试行工作成果的基础上,完善修订了行政执法事项清单、重大事项审核清单、行政执法双随机抽查清单、音像记录事项清单、法制审核人员表、统计行政处罚和行政执法等流程图、统计行政复议指南、《承德市统计局行政执法公示实施办法》《承德市统计行政执法全过程记录实施办法》《承德市统计局重大行政执法决定法制审核办法》。制定了地方统计调查项目审批办法和工作流程,为开展工作提供了遵循。

二、存在的问题

(一)行政执法水平有待提升。在执行行政执法“三项制度”方面还有不规范问题,主要是对“三项制度”学习不够,执法检查实践经验不足。在执法事前、事后公示等方面还存在内容不够全面、时间不及时情况。

(二)执法队伍建设缺乏。统计系统执法人员不足,力量薄弱,没有法律专业毕业生,综合素质和执法能力与依法行政的新要求还存在不适应情况。另外,市、县统计系统大多没有专门的执法机构。同时,市县统计执法培训少,对“双随机一公开”、统计执法“三项制度”、统计执法现场检查等方面知识欠缺。

(三)无法律顾问。由于没有申请下来专项经费,市统计局暂时没有聘用法律顾问。建议将此项费用列入财政预算,统一由市财政解决。

三、下步工作安排

下步,我们将针对问题,总结经验,积极贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以加强法治政府建设为主线,积极转变职能、推进科学决策、促进规范执法、有效化解矛盾纠纷,为全市统计事业高质量发展提供良好的法治保障。重点抓好以下几个方面的工作: 

(一)不断强化执法培训。通过网络上传学习内容、举办行政执法业务培训班、典型案例评审、开展培训研讨等形式,加强对行政执法人员的专业法律知识及证据的收集、法律的综合运用等实践操作层面的培训,夯实依法行政的基础。 

(二)加快推进政务公开。政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施,抓好重大突发事件和群众关注热点问题的信息公开,规范和深化行政权力网上公开透明运行工作。 

(三)全面规范执法行为。通过行政执法案卷评查、依法行政评议、行政执法争议协调等形式,对行政执法行为加强指导监督,及时发现行政主体在执法工作中存在的问题和薄弱环节,有针对性地提出改进意见,促进行政执法规范化。 

(四)加强法治队伍建设。一是进一步充实统计法治力量,选拔一批政治坚定、作风过硬、业务精通的优秀人才到统计法治工作岗位。构建全市配合默契、战斗有力的统计法治工作体系。二是大力推进统计法治专业队伍建设,进一步强化统计法治人员培训,加大思想政治教育和统计职业道德教育,提升统计法治人员专业素质,全面提高运用法律手段解决统计工作复杂问题的能力。三是打造一支严守纪律,清正廉洁的统计法治队伍,统计法治工作者要坚持原则,坚守底线,敢于与统计弄虚作假行为做坚决斗争,切实做到忠诚、干净、担当。四是加强与编制部门沟通,按照全省统计法治工作会议精神,独立设置统计法规和执法监督机构。


2019年12月25日


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